關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策解讀
近日，自治區(qū)黨委和人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，也是自治區(qū)黨委和政府的一貫做法。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著十分重要的作用。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石泰峰書(shū)記、咸輝主席先后主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)、寧商大會(huì)等專題會(huì)議，多次深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查，研究解決民營(yíng)企業(yè)的困難和問(wèn)題，并將制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見(jiàn)列入2018年自治區(qū)黨委常委會(huì)工作要點(diǎn)。
今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的變化，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)信心不足，民間投資持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示和黨中央決策部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，旗幟鮮明地鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決好當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題，充分激發(fā)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，更好地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀
（一）進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、用地及用電等生產(chǎn)要素成本高，是企業(yè)普遍反映和十分關(guān)切的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減輕稅費(fèi)政策及小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除政策。允許符合條件的財(cái)政性資金準(zhǔn)予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。落實(shí)國(guó)家階段性降低社保費(fèi)率及規(guī)范涉企保證金等政策，對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可享受企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，依法鼓勵(lì)以多種方式向民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)土地，在不改變土地性質(zhì)的前提下，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期（20年至50年）出讓等方式使用土地；探索試行新供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。2019年底前全部放開(kāi)電力直接交易企業(yè)用戶范圍，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易。技術(shù)先進(jìn)、能耗環(huán)保達(dá)標(biāo)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)用電享受自治區(qū)相關(guān)電價(jià)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，鼓勵(lì)供氣企業(yè)采取直供方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)供氣。
（二）切實(shí)緩解融資難融資貴。“融資難融資貴”是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”?！兑庖?jiàn)》從鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)多渠道融資、幫助民營(yíng)企業(yè)紓困四個(gè)方面提出了一些針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施，著力緩解民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前面臨“融資的高山”的問(wèn)題。如，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法；將自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模擴(kuò)大到10億元，完善政府增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)合作銀行增加信貸資金；落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)單戶最高補(bǔ)貼額度提高到3000萬(wàn)元；擴(kuò)大工業(yè)專項(xiàng)擔(dān)?；鹨?guī)模，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，并給予2%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)列入后備上市企業(yè)實(shí)行分階段獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)1000萬(wàn)元；對(duì)新三板掛牌和進(jìn)入新三板創(chuàng)新層的企業(yè)分別予以30萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功發(fā)行債券的企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息；積極推動(dòng)央行民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和股權(quán)融資支撐工具在我區(qū)落地，以市場(chǎng)化法治化方式緩解民營(yíng)企業(yè)債券、股權(quán)融資難問(wèn)題；設(shè)立30億元的自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策性紓困基金，采取政府出資引導(dǎo)、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與的方式，在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景一時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)紓困；開(kāi)展清理政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，建立臺(tái)賬、“限時(shí)清零”，切實(shí)解決企業(yè)流動(dòng)性困難。
（三）大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。《意見(jiàn)》通過(guò)實(shí)施大企業(yè)培育、中小企業(yè)成長(zhǎng)、新一輪技術(shù)改造和創(chuàng)新型企業(yè)快速增長(zhǎng)等行動(dòng)，加大項(xiàng)目、資金、人才等支持力度方面，著力幫助民營(yíng)企業(yè)跨越“轉(zhuǎn)型的火山”。《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，對(duì)并購(gòu)重組后納入我區(qū)統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)值增加部分給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在我區(qū)落戶的地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次升規(guī)上限企業(yè)按不同行業(yè)給予一次性10萬(wàn)元至20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。利用5年時(shí)間，運(yùn)用技改貼息、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等專項(xiàng)扶持政策，對(duì)規(guī)上企業(yè)普遍開(kāi)展一輪技術(shù)改造。加快培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型“小巨人”和“專精特新”企業(yè)，對(duì)符合條件的給予一定額度的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3%的，按其新增研發(fā)投入的10%給予支持、最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)創(chuàng)建為國(guó)家和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間享受免征相關(guān)稅收政策。加大民營(yíng)企業(yè)引才育才支持力度，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家培育計(jì)劃，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)“人才小高地”、柔性引進(jìn)一批學(xué)術(shù)技術(shù)水平高、急需緊缺的高層次人才。
（四）著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提升行政審批和服務(wù)企業(yè)水平，著力溶解“市場(chǎng)的冰山”?！兑庖?jiàn)》提出，全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。加快推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，疏解“堵點(diǎn)”，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，發(fā)布《區(qū)屬國(guó)有企業(yè)引進(jìn)民間資本項(xiàng)目名錄》。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，開(kāi)展不正當(dāng)價(jià)格行為專項(xiàng)治理。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極推進(jìn)利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的信息監(jiān)管模式。制定公布審批服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行各類投資審批在線并聯(lián)辦理。大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間，2018年底，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可時(shí)間壓縮在45個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。
（五）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。《意見(jiàn)》提出，建立政企聯(lián)系溝通機(jī)制，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，建立區(qū)市縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)工作制度，健全政府職能部門和企業(yè)家溝通交流機(jī)制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。深入推進(jìn)法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中“一刀切”式執(zhí)法。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予合理補(bǔ)償。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，各級(jí)政府要依法履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中的合同責(zé)任，杜絕“新官不理舊賬”的情況。組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。大力弘揚(yáng)新時(shí)代寧商精神，樹(shù)立一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，定期開(kāi)展優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家聚精會(huì)神辦企業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（六）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)合法權(quán)益、民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)?！兑庖?jiàn)》提出，建立依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)。堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，建立民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為容錯(cuò)機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處和懲罰性賠償制度。建立公益性法律組織，對(duì)確有困難的民營(yíng)企業(yè)提供必要的法律援助。完善自治區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)企業(yè)收費(fèi)處罰投訴舉報(bào)事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或者采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（七）完善政策執(zhí)行方式。通過(guò)建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評(píng)估問(wèn)效，確保國(guó)家和自治區(qū)的利好民營(yíng)企業(yè)政策措施落地見(jiàn)效?！兑庖?jiàn)》提出，完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，建立集中統(tǒng)一的跨部門涉企政策發(fā)布平臺(tái)，加快研究建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，為政策執(zhí)行和調(diào)整提供依據(jù)。各地各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的配套措施和實(shí)施細(xì)則。將支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面工作情況，納入對(duì)各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門年度效能目標(biāo)管理考核范圍；對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
